渝经信中小〔2019〕5号

重庆市经济和信息化委员会

印发《关于进一步加强全市中小企业公共服务体系建设的实施意见》的通知

各区县（自治县）中小企业主管部门，两江新区产业促进局、万盛经开区经济信息局：

现将《重庆市经济和信息化委员会关于进一步加强全市中小企业公共服务体系建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市经济和信息化委员会

                            2019年7月24日

重庆市经济和信息化委员会

关于进一步加强全市中小企业公共服务体系建设的实施意见

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。为更好满足全市中小企业的服务需求，切实提供精准便捷优质服务，全力促进中全市小企业高质量发展，根据《中小企业促进法》以及工业和信息化部、财政部《关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》（工信部联企业〔2017〕187号）精神，结合我市中小企业发展实际，就加强全市中小企业公共服务体系建设提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神特别是习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以问题和需求为导向，聚焦解决中小企业服务资源散、共享难问题，着力优化服务网络，整合服务资源，增强服务功能，培育服务品牌，提升服务能力，为中小企业提供精准便捷优质服务，促进全市中小企业高质量发展。

（二）基本原则。

——政府引导和市场主导相结合。既注重发挥政策的导向激励作用，通过政府购买服务、绩效奖补等方式支持开展公益性服务，又注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务机构的内生动力。

——线上服务与线下服务相结合。既注重利用现代信息技术，实现服务“线上见面”，推动服务及时、便捷，又注重把握企业服务的自身特点，实现服务“线下对接”，推动服务精准、落地。

——需求对接与供给提升相结合。既注重对接中小企业的公共服务需求，提供普惠性、综合性服务，又注重补短板、强弱项，加大专业化、个性化服务供给。

——示范带动和规范发展相结合。既注重培育服务典型和服务品牌，形成示范带动效应，又注重构建良性竞争机制，推动服务体系建设制度化、规范化。

（三）主要目标。

通过2年时间努力，形成“一平台统揽、一张网服务、一窗口对外”的中小企业公共服务格局，建成满足需求、功能完善、管理规范、服务高效的中小企业公共服务体系，为全市中小企业提供“找得着、用得起、有保证、可信赖”服务。到2020年底，力争实现中小企业公共服务窗口平台区县全覆盖，国家中小企业公共服务示范平台10家以上，市级中小企业公共服务示范平台达到120家，带动各类社会化服务机构超过2000家，年服务中小企业20万家次。

二、重点任务

（一）搭建重庆市中小企业公共服务云平台。

用互联网思维统筹全市中小企业服务资源，充分利用大数据、智能化、云计算等新一代信息技术，搭建重庆市中小企业公共服务云平台，为中小企业提供全生命周期的云端服务。有效整合科技创新、商贸流通、物流金融等平台资源，打通信息孤岛，实现互联互通，做到政策信息无障碍归集、企业服务无缝化对接，解决服务资源分散和服务供需错配问题，真正建立起企业服务“一张网”，有效形成企业服务“一盘棋”。

（二）打造跨部门中小企业政策大数据发布平台。

围绕打通中小企业政策信息壁垒，补齐中小企业政策服务短板，依托重庆市中小企业公共服务平台网络，建立跨部门中小企业政策大数据发布平台，让信息多跑路、让企业少跑腿。充实完善政策数据库，全面汇集、及时发布、准确匹配、精准推送、权威解读涉及中小企业的各项政策，解决中小企业“不知晓”“找不到”“不理解”“不会用”政策问题，推动政策落地落实。各区县中小企业主管部门应根据实际建立跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，为中小企业提供便捷服务。

（三）优化完善中小企业公共服务平台网络。

建立健全以市级枢纽平台为核心、以区县窗口平台为骨干、以产业窗口平台、市级示范平台为支撑的全市中小企业公共服务平台网络。进一步扩大覆盖范围，延伸服务触角，实现平台网络在区县的纵向全覆盖，同时拓展在重点产业集聚区、工业园区、创业创新基地等发展载体的横向覆盖。进一步明确功能定位，充分发挥市级枢纽平台的统领和引领作用，通过多种形式组织带动优质服务资源和服务项目，努力提升窗口平台的服务能力和水平，充分发挥窗口平台贴近企业、了解需求的优势，积极立足需求开发服务产品，开展精准服务。进一步创新服务方式，实行服务线上和线下互补、网络和实体互动、综合和专业互促、标准和特色互融，切实增强平台网络的服务能力。进一步强化示范带动，重点培育3-5家运营规范、业绩突出、信誉良好的平台标杆，形成平台网络的典型和样板。进一步加强规范管理，实行有序进退、滚动发展的动态管理机制，建立服务监督评价和服务数据报送制度，依据服务业绩择优给予服务奖补，促进平台网络正常运营和持续发展。

（四）加大政府购买公益性服务力度。

进一步深化“放管服”改革，各区县中小企业主管部门要根据区域产业发展实际和中小企业服务需求，建立涉及中小企业的公共服务事项清单和公益性服务清单，明确公益性服务支持范围、服务要求和服务标准，对服务平台按清单要求提供的政策宣讲、人才培训、政务代理、专家诊断、创业创新大赛等公益性服务，按照“政府支持平台、平台服务企业”的原则通过政府购买服务的方式给予支持。

    （五）整合优势服务资源。

    建立各类服务资源的深度合作和共享联动机制，为中小企业提供协同精准服务。强化平台网络服务资源深度合作，引导各类优质服务资源在平台网络聚集，规范平台网络不同主体间资源共享与合作方式，支持通过签订合作协议提供差异化服务。鼓励技术支持、知识产权、资产评估、管理咨询等社会化服务机构加强能力建设，扩大服务范围，提高服务产品性价比，积极参与公益性服务，做深做精专业化服务，对专业性强、业绩突出、信誉良好的服务机构培育认定为市级中小企业公共服务示范平台，纳入平台网络管理。加强行业自律，成立中小企业服务联盟，吸引有较强服务能力与良好服务信誉的各类服务机构，加强协作交流，规范服务行为，提高服务水平。各区县中小企业主管部门要加强服务资源统筹，把平台网络作为中小企业发展工作的重要抓手，依托平台推进工作，支持平台提供服务。

（六）提供优质高效服务。

坚持问题导向，聚焦中小企业转型升级、高质量发展需求，提升服务供给，开展重点服务。强化信息服务。鼓励建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，推动中小企业“上云上平台”，提高中小企业信息化水平。完善中小企业智能制造支撑服务体系，推动中小企业智能化改造。建立完善中小企业统计调查、监测分析和定期发布制度，帮助企业防范风险。强化融资服务。积极拓宽融资渠道，进一步丰富完善商业价值信用贷款、转贷应急、票据贴现、风险补偿等政策，充分释放政策红利。探索创新动产抵押、订单质押、供应链融资方式，开展多种形式融资对接活动，推动各类金融机构开展普惠金融服务，加强融资咨询、财务管理、信用征集与评价、上市辅导等服务。强化创新服务。实施“专精特新”培育工程，推动大中小企业融通发展，鼓励、支持中小企业与大型企业、科研院所、高等院校等联合，建立产业链协同创新平台，开展产业共性技术创新研发，为中小企业创新发展提供技术研发、工业设计、改造升级、技术创新、产品创新、知识产权保护、质量标准认证等公共服务。强化创业服务。以营造环境、促进创业为重点，搭建创业服务平台，培育创业导师队伍，组织参加创新创业大赛，为创业者提供登记注册、孵化培训、成果转化、市场营销等服务，营造良好创业环境。强化培训服务。多渠道、分类别开展中小企业人员培训，建设知识型、技能型、创新型中小企业人才队伍，为中小企业提供“订单式”培训服务，培养技能型“工匠”，提升企业家素质，弘扬企业家精神。培育服务品牌。开展“中小企业集中服务日”“政策大讲堂”“专家诊断进园区”等特色服务活动，打造中小企业服务名片，扩大公共服务体系的号召力和影响力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥重庆市促进中小企业发展工作领导小组的协调机制作用，定期研究解决中小企业公共服务体系建设的相关问题。各区县中小企业主管部门要把中小企业公共服务体系建设作为推动中小企业高质量发展的重要举措，坚持统筹规划，加强协调配合，形成推动中小企业公共服务体系建设的工作合力。

（二）强化政策支持。充分发挥市级中小企业专项资金的引导激励作用，将中小企业公共服务体系作为中小企业发展专项资金的重点支持方向，通过政府购买服务、服务绩效奖补等形式，支持开展全方位、公益性、品质化服务。各区县中小企业主管部门要加大政策扶持力度，支持中小企业公共服务体系建设。

（三）强化宣传推广。加大对全市中小企业公共服务体系的宣传，及时总结推广中小企业服务的成功做法和有效经验，持续扩大中小企业公共服务体系的社会影响力，为中小企业服务体系建设营造良好的舆论氛围。

（四）强化监督管理。各区县中小企业主管部门要加强指导服务和监督管理，推动形成中小企业服务重质量、重规范、重信誉的社会氛围。服务主体要严格自律，提升服务水平，规范服务行为，为中小企业高质量发展提供优质高效服务。